2016反腐倡廉前瞻:注重標本兼治 完善法規制度

來源: 法制日報 | 2016-01-21 10:17:48

  “中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室副主任龔清概涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。”2016年1月19日18時許,中央紀委監察部網站發布消息稱。  龔清概是2016年第二個接受組織調查的

  “中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室副主任龔清概涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。”2016年1月19日18時許,中央紀委監察部網站發布消息稱。

  龔清概是2016年第二個接受組織調查的省部級官員,第一個是河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓。

  而在剛剛過去的2015年,中央紀委監察部網站先后發布了37條中管干部接受組織調查信息。

  對此,中央紀委監察部網站刊文表示,數據再次印證了黨中央正風反腐的堅定決心和鮮明態度,那就是“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”。

  2016年1月12日,在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話指出,2016年黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的重點之一,即是標本兼治,凈化政治生態。

  北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者,由此反映出的趨勢是,中央會在“打老虎”的基礎上繼續保持高壓反腐態勢,同時轉向治標與治本相結合。

  5名高級干部被通報

  在接受組織調查之前,龔清概已經在中央臺辦、國務院臺辦副主任的位子上工作了兩年有余。

  龔清概是閩南人,生于1958年6月。他工作之初,先后擔任過福建省晉江縣委組織部干部、組織科科長,晉江市深滬鎮鎮長,晉江市副市長等職務。

  1995年起,龔清概開始擔任晉江市代市長、市長,7年后升任泉州市委常委、晉江市委書記,至2005年6月擔任泉州市委副書記,在晉江擔任黨政“一把手”達10年之久。

  2007年,龔清概離開工作30年之久的閩南,調任福建省南平市市長。3年后,龔調任平潭,擔任新設立的平潭綜合實驗區首任黨工委書記、管委會主任,并于2012年8月起兼任福建省政府黨組成員。

  2013年11月開始,龔清概擔任中央臺辦、國務院臺辦副主任直至接受組織調查。

  《法制日報》記者統計發現,2016年1月1日至1月19日,包括龔清概在內,中央紀委監察部網站已經通報了5名省部級領導干部。

  另外4人是北京市委原副書記呂錫文,武鋼集團原黨委書記、董事長鄧崎琳,河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓,上海市原市委常委、副市長艾寶俊。

  2016年1月5日,中央紀委監察部網站發布消息稱,呂錫文嚴重違紀,被開除黨籍和公職。

  根據通報,呂錫文嚴重違紀問題包括:嚴重違反政治紀律,妄議中央大政方針,長期搞團團伙伙,對抗組織審查;嚴重違反組織紀律,不按規定如實報告個人有關事項,在組織進行談話時不如實向組織說明問題,違規選拔任用干部,插手原任職地方的人事安排;嚴重違反廉潔紀律,利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物,收受禮金,利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益,對身邊工作人員失察失管。

  此外,呂錫文還嚴重違反中央八項規定精神,多次出入私人會所;嚴重違反工作紀律,違規干預和插手市場經濟活動,違規干預和插手執法活動;嚴重違反生活紀律,生活奢侈、貪圖享樂。

  通報稱:呂錫文身為中央候補委員,理想信念喪失,嚴重違反黨的紀律,且在黨的十八大后仍不收斂、不收手,性質惡劣、情節嚴重。

  2016年1月8日,中央紀委監察部網站發布了鄧崎琳被開除黨籍的消息,鄧崎琳嚴重違反了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。

  2016年1月19日,上海市原市委常委、副市長艾寶俊因嚴重違紀被開除黨籍和公職。

  習近平在十八屆中央紀委六次全會上指出,黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。

  中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波表示,推進反腐敗斗爭的決心和目標兩個“沒有變”,是對黨的十八大以來正風反腐新思路新變局新進展新成效的高度肯定。

  莊德水認為,兩個“沒有變”有力地駁斥了“反腐停止論”“反腐轉向論”“反腐影響論”等錯誤觀點,表明中國反腐將保持既定的力度和勢頭,繼續推進反腐敗向縱深發展。

  “中央反腐是動真格的,將繼續出臺一系列反腐新舉措,形成新的反腐局面。”莊德水說。

  完善反腐敗法規制度

  2016年1月15日下午,國新辦舉行解讀十八屆中央紀委第六次全會精神發布會,監察部副部長肖培在發布會上表示,黨的十八大以來共查處高級干部150多人。

  中央紀委副書記吳玉良表示,2016年,各級紀檢監察機關將持續保持遏制腐敗的高壓態勢,力度不減,節奏不變,尺度不松。

  話音剛落,2016年“首虎”陳雪楓即被中央紀委通報。

  “河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調查。”2016年1月16日15時,中央紀委監察部網站發布消息稱。

  “習近平總書記說過,這是一個令人震驚而痛心的消息。”在前述發布會上,監察部副部長肖培還說,要從查處的這些個案吸取教訓,要深化標本兼治,一手推進改革,完善體制機制,完善法規制度。

  事實上,制度反腐已經在路上。

  2015年2月,中央紀委監察部網站刊文稱:體制機制不健全,制度不完善,既是產生腐敗的重要原因,也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的障礙。

  2015年6月,中共中央政治局進行集體學習,主題為“加強反腐倡廉法規制度建設”。針對現實的反腐形勢集體學習反腐倡廉法規制度建設。

  習近平強調,鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規制度。要加強反腐倡廉法規制度建設,把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面,發揮法規制度的激勵約束作用,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

  同年8月,中共中央印發了《中國共產黨巡視工作條例》。同年10月,中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》。

  莊德水表示,這些黨內法規的出臺,意味著“中央把反腐敗的經驗,特別是把黨的十八大以來的經驗和成果制度化、規范化”,推進反腐敗的頂層設計,為下一階段深化反腐敗奠定制度基礎。

  國家行政學院教授竹立家曾在接受《法制日報》記者采訪時表示,黨規黨紀屬于黨內法規體系,本身就是制度反腐的組成部分,對相關條例的完善,能夠更好地從制度上推進反腐敗工作,規范約束黨員和領導干部的行為。

  肖培在前述發布會上透露,2016年將修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,制定《中國共產黨黨內問責條例》,研究修訂行政監察法,其中既包括了黨內法規制度,又包括了國家法律,而推進反腐敗法規制度的完善,目的就是實現不能腐。

  莊德水建議,在黨內法規構建反腐敗頂層設計的基礎上,完善國家層面反腐敗法律制度,形成完善的國家反腐敗體系。加快反腐敗國家立法,推進法治反腐,需要把黨內反腐有效的制度、做法、措施和思路上升為國家法律。

  制圖/高岳  □記者 陳磊

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